【案例】创新破产重整审理方式助安徽烂尾楼“绝地求生”

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“ 新桥阳光半岛”项目位于安徽寿县新桥国际产业园核心位置,是安徽省“861”重点工程项目,注册资本柒亿肆仟叁佰万元整,计划总投资100亿元。在经营过程中,因企业经营管理不善、自有资金不足、高成本融资和财务监督缺失等原因,导致不能清偿到期债务。债务人企业重整前经评估资产共43亿余元,负债约65.62亿余元,资产负债率约152.6%,严重资不抵债。其中没有财产担保的普通债权人和职工债权人占债权人的很大的一部分。?

2014年7月3日,寿县人民法院根据债权人上海绿地(集团)有限公司、寿县新桥国际产业园管委会的申请,裁定受理安徽省阳光半岛文化发展有限公司破产清算一案,同时指定安徽大别山律师事务所担任管理人,及时督促依法审核确认债权,截止2017年8月9日,管理人确认债权人217位,确认债权金额4470721331.09元,临时债权人27位,债权金额473968060.33元。

2017年7月12日,根据安徽省阳光半岛文化发展有限公司的申请,安徽省寿县人民法院裁定对债务人进行重整。通过战略投资人公开招募,恒大地产集团以多数票优势正式“接盘”。目前,恒大首批款项20亿元已注入共管账户,相关资料、实物,破产管理人和恒大地产正在陆续交接。

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创新破产重整案件审理方式

阳光半岛公司破产案件涉及体量之大、利益主体之广、法律关系之杂、社会影响之大,案件疑难程度在安徽省乃至全国同类型案件中乃是罕见。寿县人民法院面对安徽省最大的破产案件中,勇于开拓,积极进取,根据阳光半岛公司破产案件的实际情况进行多维度的探索和创新。

1、坚持最大限度保护购房户合法权益原则

“阳光半岛”破产案件涉及购房户3232户,类型繁多,情况复杂。对于交付全部或者大部分购房款的购房人的权益保护有明确的法律规定,但对于交付小部分购房款及定金的购房人的权益如何优先保护则没有明确的法律规定,若将其作为普通债权人处理则损害了群众性利益,对社会稳定造成重大的影响。

寿县人民法院从重整计划执行前就提出“以取回权为主,补偿为辅”的大胆设想,在依法稳妥推进破产工作的同时,通过召开法院、园区政府与管理人三方研讨会、与上级法院的交流沟通及实地考察学习兄弟法院先进经验等形式,就购房人的基本类型及其处理意见进行梳理和探讨,积极寻求购房人问题破解方案。

督促管理人在征求债权人委员会各成员的意见后,采取继续履行购房合同的方式保护购房人利益,依法批准继续经营。由管理人与寿县人民政府及其控股公司安徽新桥投资开发有限公司签订备忘录,垫付继续营业资金,工程技术管理人员全部由政府和其控股公司负责筹集和安排。化解了纠纷次生隐患,切实保护众多小额债权人的合法权益。

2、坚持债权人利益全面保护的原则

(1)破产清算程序虽程序简便,操作便捷,但可能会出现资产处置困难,资产价值减损,债权人的债权清偿率降低甚至为零,各相关利益方的权利难以得到有效保护,易引发社会矛盾和冲突。

寿县人民法院在甄选阳光半岛破产模式、抉择破产路径上,坚持避免社会资源浪费,坚持最大程度的全面保护债权人利益,按照《企业破产法》的立法精神,结合阳光半岛公司的区位、市场前景、未来的发展方向,做了大量破产重整的调研、论证与研讨工作,结合阳光半岛公司破产案的实际情况,选择存续性重整的破产重整模式。借鉴其他法院的建议,在审理该破产案过程中引导破产企业走破产重整道路。不畏艰难,启动破产重整程序。

(2)2017年8月9日至11日,寿县人民法院召开了安徽省阳光半岛文化发展有限公司第二次债权人会议。因重整计划草案涉及出资人权益的调整,会议设有财产担保债权组、职工债权组、税款债权组、普通债权组、小额债权组和出资人组六个表决组,分组对重整计划草案进行了表决,除出资人组外,其余各组均通过重整计划草案。该组虽未通过重整计划草案,但得到了债务人最大股东的同意,其同意金额占出资人组实缴出资总额的60.4%。由于出资人组表决未通过重整计划草案且拒绝再次表决,故第二次债权人会议未能通过重整计划草案。

寿县人民法院经审查认为:申请人提交的重整计划草案,对债务人的特定财产享有担保权的债权、职工债权、税款债权、普通债权、小额债权将获得全额清偿,且相应的表决组已通过重整计划草案;经评估,结合管理人对债权的审核,债务人净资产为负22亿余元,债务人已严重资不抵债,出资人的股权已没有价值,故重整计划草案对出资人权益的调整公平、公正;重整计划草案公平对待同一表决组成员,且债权清偿顺序不违反《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条的规定;重整计划草案中制定了详细的复工建设和销售计划,明确了经营目标,重整投资人具有较强的投资能力和经营管理能力,债务人的经营方案具有可行性;同时,根据表决结果可以看出,绝大多数债权人同意重整计划草案,表明重整计划草案符合广大债权人的利益,有利于社会公共利益和社会稳定的维护。寿县人民法院勇于担当,敢于作为,严格依法审查,立足于保护广大债权人的合法权益及妥善化解社会矛盾,依法裁定批准重整计划草案。草案中重整方承诺对确定的债权100%清偿,优先受偿权没有受到实质性的损失,最大限度了保护了已确定债权人的合法权益,极有力的维护了社会的和谐稳定。重整计划草案批准后,所有已确认债权都将得到全额清偿,债权人的合法利益得到了最大限度的保护,消除了社会不稳定因素。

3、成立专业破产合议庭,优化审判外部工作环境

寿县人民法院在阳光半岛案件实际的审理工作中通过逐步的摸索与尝试,在淮南市委、寿县县委的领导和支持下,在安徽省高院和淮南市中院的正确指导下,与当地政府建立了“府院联动协调机制”。并做好风险评估和维稳预案。具体包括“联席会议制度、帮扶工作组工作例会制度、分组对接推进制度”等。阳光半岛公司项目帮扶工作组定期召开工作例会,协调推进破产案件的审理推进相关工作。在审理破产案件中,紧紧依靠当地党委的领导和政府的支持,涉及到大量对外工作得以协调,形成合力,共同破解难题。鉴于破产案件“办案与办事的结合,开庭与开会的结合,裁判与谈判的结合”的特点,寿县人民法院成立由院长任组长,分管副院长任常务副组长的阳光半岛破产案件领导小组,强化领导协调,同时抽调三位法官组成破产合议庭入驻债务人企业所在地即寿县新桥国际产业园区办公,组成一个专研法律业务、解决社会矛盾、处理应急事物、协调各方利益等多方面工作较强的破产审判专业化队伍。并多次组织审判人员前往浙江、广东调研破产审判工作,学习其他法院的先进经验和做法。遇到疑难法律问题和亟待排除的法律障碍时,及时向淮南中院和省高院相关部门领导进行汇报,获取充分的指导和帮助,全面争取党政重视支持,全力优化审判的外部工作环境。以提高破产审判队伍的专业性与工作积极性。针对破产案件审理周期长、涉及债权多等特点,借鉴其他法院的有益经验和做法。针对破产案件涉及债权多、衍生民事纠纷多等特点,寿县法院还创新采用将破产案件的审理与破产债权确认等纠纷分离的方式,分别由破产合议庭和民事审判一庭审理,保证及时化解矛盾,维护社会和谐稳定。

4、加强自身队伍建设 积极利用信息化平台


合议庭的工作人员对管理人提交的申请和报告及时进行研究,认真履行自身职责。加强破产案件审判流程节点管控,强化程序的严格公正。通过进一步加强理想信念和法官职业道德教育,预防和杜绝违法违纪行为的发生,增强合议庭的团队凝聚力,提高干警工作积极性和抗压性,坚决守住法律的底线,切实维护司法公正。

我国法律目前对重整投资人的招募程序、方式未作出明确的规定,各地法院的操作也各不相同,缺乏统一操作的标准。在启动重整程序之后,寿县人民法院及时高效的利用最高院开通的“全国企业破产重整案件信息网”等全国性的网络平台,陆续发布招募战略投资人公告。最终吸引了恒大、保利、碧桂园、万科等在内的数家全国房地产公司竞相报名。管理人分别与上述房地产公司展开竞争性谈判,要求报名公司对其提交的《重整计划草案》进行完善细化后报债权人委员会进行表决,并通过债权人委员会投票表决的形式择优选出战略投资人。经债权人委员会投票,恒大集团成为重整投资人。

5、发挥管理人作用,接受社会监督

寿县人民法院在指定管理人时慎重筛选了四家中介机构作为考察对象,并实地详细考察了中介机构的资质、职业资格及实务经验等方面,最后确定大别山律师事务所作为破产管理人。在坚持破产管理人高度自治的原则下,积极督促管理人申报债权进行审查,及时确定和调整债权,编制债权表,提交债权人会议核查。要求管理人对购房户进行登记,财务进行审计、资产进行评估、管理、追缴。督促管理人加大对债务人资产的追缴和清理力度,对涉及民事纠纷的案件,及时诉讼追缴或申请法院追缴。对涉及违法犯罪的,要密切配合有关机关的查处和追缴工作。部分疑难复杂债权,也要求管理人收集相关证据材料逐一进行审查确认。同时,合议庭要求管理人督促施工单位加快37#地块、38#地块附属工程建设,确保工程安全和质量;依法认真履行职责,管理和维护好债务人资产。及时配合管理人引进战略投资人,及时提供项目资料和数据,推动阳光半岛破产重整工作。主动安排人员前往阳光半岛展示中心监督并配合管理人的交房工作,配合管理人做好债权人和购房户的接访解释工作。要求管理人分期分步骤的发出终止履行以房抵债商品房买卖合同的通知及时清理虚假购房人。

在破产案件审理中,寿县人民法院公开接受各方监督,广泛收集各方意见。针对债权人对法院审理破产案件提出的异议,该院在说服劝解的基础上,通过举行听证会的方式,化解债权人疑惑、平息债权人不满,积极争取债权人的理解和支持。在涉及到破产债权确认纠纷及相关纠纷时,为当事人权利救济指明路径,适时引导到诉讼程序。

总结

其一,法院在破产重整案件中处在债权人与债务人利益冲突的焦点,需要判断重整计划的可行性、对债权人利益的损益、对债务人利益的维护、对出资人资产的保护、对整个社会稳定与发展的影响,进而来决定是否强制批准重整计划,确是对法院司法职能行使的巨大挑战。安徽省寿县人民法院在涉及复杂的多类型利益纷争时,坚定方向,破除藩篱,在符合《企业破产法》要求的基础上对重整计划强制批准,较好的平衡了债权人、债务人、相关主体利益和社会公共利益,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

其二、安徽省寿县人民法院面对安徽省最大的房地产企业破产案件时,坚持服务大局的意识,坚持法律效果与社会效果并重的原则,将保障寿县稳定发展作为服务大局的首要任务,妥善化解了社会矛盾,维护了社会的稳定。恒大地产集团有限公司作为投资人成功接盘该项目,不仅使原破产企业债权人获得了百分之百的清偿,阳光半岛公司本身更是重新具备了继续开发续建、经营投资和营销的能力,为当地政府和全社会带来了持续发展的新的动力。真正实现了法律效果和社会效果的双赢。

其三、安徽省寿县人民法院立足寿县本地实际,及时回应社会关切,创新工作思路,勇于学习借鉴,构建府院联动协调机制,搭建信息沟通交流平台,完成了巨大的工作任务,克服了债权人主体范围广、债务人财产认定复杂,破产债权特殊等种种困难,成功推动了“新桥阳光半岛”公司“绝地求生”。


文章来源:《市场信息网》2018年4月27日

责任编辑: 薛童


2018年12月11日 15:41
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